建设两类地方机构

　　一是重点建设地方政策性贷款机构。设立省级政策性贷款机构—贵州政投公司(暂定名),利用金融市场融资并承接国家政策性银行资金,专业从事政策性融资与贷款发放工作,并将分支机构向市、县延伸。

　　二是在地方银行建立政策金融部。贵民集团出资参与,在贵阳银行、贵州银行、贵州农信社建立以发放政策性贷款业务为主的“政策金融部”,发挥各行优势,针对关键行业和薄弱领域开展政策业务。其中,贵阳银行政策金融部重点支持小微企业和新兴产业发展,贵州银行政策金融部重点支持交通、水利、市政等公益性基础设施建设,省农信社政策金融部重点支持“三农”发展。同时,争取监管部门支持,对各行的政策金融部实行单独核算。

　　做大做强四大政策业务

　　一是做大做强政策性贷款。对贵州政投公司:利用政策性担保为其增信,将“统接统还”业务承接资金范围从国家政策性银行扩展到商业银行及其他商业金融机构。同时,政府向政策性贷款机构注入资金和优质资产,提高机构自身的负债能力与信用等级。对贵州银行、贵阳银行、省农信社的政策金融部:一方面,要承接来自省财政和其他部门的贴息奖补资金,对政府支持的重点行业、重点领域、重点项目发放低于基准利率的长期贷款；另一方面,要将贵州政投公司作为最重要的同业业务对象,向其提供长期资金支持。

　　二是做大做强政策性担保。整合各政府部门的政策性担保产品,统一纳入省担保公司管理,破除行业和部门的管理分割,将“4321”风险分担机制和风险补偿机制覆盖全省所有政策性担保业务,形成资金与政策合力。同时,创新政策性担保业务,将风险分担和风险补偿机制逐步扩大到贷款信用保险、信用违约互换等业务中。

　　三是做大做强政府投资基金。在贵民集团下设立基金管理中心,将政府投资基金的基金管理公司选择、费率谈判、资金投向监督等事项集中进行管理,降低基金管理费率,提高基金运营管理水平。适当合并同类基金,提高单只基金规模。同时,在利益共享、风险共担的原则下,采取政府提供政策性担保增信、收益分成向社会资本倾斜等措施,降低社会资本承担的风险,提高社会资本跟投的积极性,让基金从账面规模落实到项目上。

　　四是做大做强政策性保险。争取中央支持,将我省新增地方特色品种纳入中央政策性农业保险保费补贴的范围,持续提高省、市、县财政对政策性保险的补贴,继续增加农业保险的品种,在油菜籽、杨梅、柑橘等种植面积较大的区域探索开展政策性农业保险业务。扩大蔬菜、辣椒、生猪等已有保险品种的承保规模,提高已有保险品种的受益覆盖面。

　　拓展五个融资渠道

　　一是积极利用金融市场直接融资。以注资、划拨资产、兼并重组等方式做大做强贵民集团,提高其信用级别和融资能力,利用金融市场发行债券、金融资产或入股其他金融机构等方式多渠道募集资金。支持贵民集团尽快取得银行、保险、担保、基金、证券、信托、资产管理、融资租赁等全业务牌照,利用多个资本市场对政府资产、资源进行资本运营。

　　二是用足用好货币政策融资工具。用好用足定向降准、再贷款、信贷资产抵押贷款、金融专项债券、扶贫再贷款、支小再贷款等多种货币政策工具,支持地方法人金融机构将更多政策性资金投放“脱贫攻坚”“三农”“小微企业”等政府扶持领域。

　　三是积极承接国家政策性银行资金。积极争取国开行和农发行总行支持,以贵民集团为第一承接载体,采取统借统还、银团贷款、委托贷款等方式,为我省各级政府统筹安排的扶贫项目、重点基础设施建设项目、重点产业项目融入成本低、期限长的资金,引导国家政策性银行资金投放,保持国家政策性银行对我省投资的持续高速增长。

　　四是充分利用商业性金融机构资金。利用国家脱贫攻坚、支持实体经济、扶持小微企业的各项政策,采取统借统还、银团贷款、委托贷款等方式,由贵民集团承接大型商业性金融机构的低成本资金,打捆利用并适当放大。

　　五是积极争取国家福利与慈善资金支持。争取中央支持,进一步扩大社会捐助的福利与慈善资金对我省的分成比例,同时允许我省将部分不定向使用的福利与慈善资金交给地方政策性金融机构运用,扩大资金的杠杆。建议国家设立脱贫攻坚彩票,将彩票募集的资金划转到地方政策性金融机构,成为地方政策性金融机构资金的重要来源之一。

　　建立四大管理机制

　　建立市场化运营机制。建议将工业等省级部门掌握的用于实施政策性金融业务的资金,以参股的形式投入到贵民集团下属的地方政策性金融机构,由贵民集团统一运作。

　　建立风险管理机制。建议将地方还款与省财政向地方转移支付的增量挂钩作为保证地方还款的措施之一,给地方政府融资加上“紧箍咒”。同时,建议在地方政府及所属平台公司从地方政策性金融机构融资时,须按偿还义务的差异分别计入三类地方政府负债,防止地方债务隐形膨胀。

　　建立监管机制。为保证地方政策性金融业务不偏离省委、省政府的政策目标,建议每年由省政府制定地方政策性金融支持领域的清单,清单外的领域禁止开展业务。同时,规定地方政策性金融机构的利率上限与费率上限。

　　建立激励机制。建立向一线工作人员倾斜的按实际贡献分配的项目奖励机制,防止大锅饭和平均主义。